文件解讀：

落實《政府工作報告》關于改革完善招標投標體制機制的部署要求，近日，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《工程建設項目招標代理機構(gòu)管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第34號，以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關情況簡要介紹如下。

一、《辦法》起草背景

代理機構(gòu)是聯(lián)通整個招投標活動、提供招投標專業(yè)服務的重要主體。2000年1月1日施行的《招標投標法》對招標代理機構(gòu)的資格條件和從業(yè)規(guī)范提出明確要求，2012年2月1日施行的《招標投標法實施條例》進一步作出細化規(guī)定。2017年，《招標投標法》和《招標投標法實施條例》分別修訂，取消了招標代理機構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理的要求，市場參與主體數(shù)量快速增長。目前，全國已有超11萬家招標代理機構(gòu)、超100萬名從業(yè)人員，對提高招投標效率、提升招投標專業(yè)化水平發(fā)揮了重要作用。但是我們也看到，一些招標代理機構(gòu)違法開展業(yè)務，通過弄虛作假、泄露信息、策劃圍串標、向評標專家行賄等方式謀取非法利益，嚴重擾亂了行業(yè)秩序。為解決招標代理行業(yè)突出問題，推動招標代理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同有關部門，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見和認真總結(jié)經(jīng)驗基礎上，制定了《辦法》。

二、《辦法》制定的主要思路和內(nèi)容

《辦法》認真貫徹黨中央、國務院關于招標投標改革的決策部署，落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）關于健全招標代理機構(gòu)服務機制有關要求，結(jié)合招標代理行業(yè)實踐和市場關切的重點問題，研究提出了有針對性的管理舉措?！掇k法》共6章35條。

第一章總則，規(guī)定了立法目的、依據(jù)、適用范圍、職責分工、基本原則等內(nèi)容，明確國家發(fā)展改革委牽頭制定招標代理綜合性政策，住房城鄉(xiāng)建設部負責代理機構(gòu)統(tǒng)一登記，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門對本領域的招標代理活動實施監(jiān)管。

第二章登記管理，建立了代理機構(gòu)統(tǒng)一登記機制，規(guī)定了代理機構(gòu)登記的內(nèi)容、流程，明確代理機構(gòu)登記信息應向全社會公布，并在相關部門間實行信息共享。

第三章從業(yè)管理，規(guī)定了代理機構(gòu)承接業(yè)務的基本條件，明確因嚴重違法被禁止從業(yè)的機構(gòu)和人員不得承接業(yè)務，并對項目負責人選擇、從業(yè)人員管理、代理合同簽訂、代理費用收取等提出具體要求。

第四章監(jiān)督管理，規(guī)定了有關投訴處理、信息核實、監(jiān)督檢查、代理機構(gòu)評價等事項，明確省級住建部門核實處理代理機構(gòu)虛假登記行為。

第五章法律責任，規(guī)定了代理機構(gòu)違法從業(yè)的法律后果，明確由行業(yè)主管部門對串通、行賄等行為，實施罰款、禁止一定期限內(nèi)從業(yè)等行政處罰，并對處罰信息進行歸集共享。

第六章附則，規(guī)定了解釋機關、施行時間等。

三、《辦法》對招標代理機構(gòu)提出了哪些新要求

2017年招標代理機構(gòu)資質(zhì)管理取消后，代理機構(gòu)及從業(yè)人員底數(shù)不清、管理缺失的現(xiàn)象日益突出?！掇k法》堅持問題導向，提出了三方面新要求。