政策依據(jù)

2016年8月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《2016-2020 年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》(建質(zhì)函[2016]183 號(hào))，明確要積極探索建筑市場(chǎng)監(jiān)管、工程建設(shè)監(jiān)管的信息化。

2017年2月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案(2017-2019年)》(發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號(hào))，提出創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，抓緊搭建電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，以行政監(jiān)督的無紙化推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)全流程的電子化。

2019年5月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦函〔2019〕41號(hào))，文件提出要健全平臺(tái)電子系統(tǒng)，促進(jìn)數(shù)字證書(CA)跨平臺(tái)、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。

2019年6月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》(建市〔2019〕68號(hào))，在行業(yè)監(jiān)管方面提出“積極發(fā)展電子保函”推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”的全新監(jiān)管要求。

2020年2月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》(發(fā)改電〔2020〕170號(hào))，工作目標(biāo)明確：大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實(shí)現(xiàn)在線提交、在線查核。鼓勵(lì)調(diào)整紙質(zhì)保函提交方式，建議招標(biāo)人在開標(biāo)前不強(qiáng)制要求提交紙質(zhì)原件。

2020年7月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào))，文件提出要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)成本，在工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。