讓信用有價 為交易護航
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近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。
《征求意見稿》共七章四十五條細則，從壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位，經(jīng)營者集中，公平競爭審查和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，法律責(zé)任的適用等方面作出具體要求。其中，與招采行業(yè)相關(guān)內(nèi)容如下→
第十六條
限定交易
具有市場支配地位的公用事業(yè)經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由從事限定交易行為。分析是否構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條第一款第四項禁止的限定交易行為，可以考慮以下因素：
（一）要求交易相對人只能采購其或者其指定的經(jīng)營者提供的工程施工服務(wù)或者設(shè)備材料等；
（二）通過直接拒絕、故意拖延提供供應(yīng)服務(wù)等方式，迫使交易相對人只能與其或者其指定的經(jīng)營者進行交易；
（三）通過設(shè)置報裝流程、服務(wù)過程、格式合同、管理系統(tǒng)、名錄庫等方式，變相限定交易相對人的交易對象。
認定構(gòu)成前款中的“正當(dāng)理由”，除本指南第二十一條列舉的因素外，還可以考慮為保護針對交易進行的特定投資所必需。
第十八條
附加其他不合理的交易條件
具有市場支配地位的公用事業(yè)經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由從事附加其他不合理的交易條件行為。分析是否構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條第一款第五項禁止的附加其他不合理的交易條件行為，可以考慮以下因素：
（一）要求交易相對人交納不合理的保證金、押金；
（二）要求交易相對人承擔(dān)不應(yīng)由交易相對人負擔(dān)的不合理費用；
（三）要求交易相對人向第三方購買非必需的商品。
第二十條
其他濫用市場支配地位行為
公用事業(yè)經(jīng)營者從事以不公平的低價購買商品、沒有正當(dāng)理由以低于成本的價格銷售商品以及國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位行為的，依據(jù)《反壟斷法》第三章和《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》分析。
第二十九條
公平競爭審查
行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織起草涉及公用事業(yè)經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，包括市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面涉及經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公平競爭審查條例》和《公平競爭審查條例實施辦法》等開展公平競爭審查。
第三十條
限定交易
行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，限定或者變相限定公用事業(yè)領(lǐng)域單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。
