近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持首臺(套)重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟妨⒆憬ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，從規(guī)范招標(biāo)要求、明確評標(biāo)原則、加強(qiáng)監(jiān)督檢查三個方面，進(jìn)一步細(xì)化明確有關(guān)要求，創(chuàng)新提出針對性、可操作性強(qiáng)的具體措施，對于清理首臺(套)重大技術(shù)裝備〔以下簡稱首臺(套)〕招標(biāo)投標(biāo)市場不合理限制和隱性壁壘，支持首臺(套)制造企業(yè)平等參與市場競爭，多措并舉優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境，具有十分重要的意義。

　　01

　　《意見》是優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要體現(xiàn)

　　公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。近年來，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等多項(xiàng)法律法規(guī)均要求招標(biāo)投標(biāo)不得設(shè)置不合理限制條件、不得實(shí)行歧視性待遇。但由于相關(guān)規(guī)定不夠明確細(xì)化，缺乏支持創(chuàng)新產(chǎn)品平等參與市場競爭的具體措施，再者首臺(套)價值量大、創(chuàng)新性強(qiáng)、首用風(fēng)險高，用戶使用意愿不強(qiáng)烈。首臺(套)制造企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)市場上容易遭受不合理限制和歧視性待遇。

　　中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，并進(jìn)一步明確，要持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法?！兑庖姟丰槍κ着_(套)招標(biāo)投標(biāo)市場的具體特點(diǎn)，從招標(biāo)條件、評標(biāo)辦法、監(jiān)督檢查、信息公開等方面，進(jìn)一步細(xì)化明確有關(guān)要求，創(chuàng)新提出針對性、可操作性強(qiáng)的具體措施，支持首臺(套)制造企業(yè)平等參與市場競爭?！兑庖姟烦雠_是優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要體現(xiàn)，以統(tǒng)一大市場集聚資源、激勵創(chuàng)新、促進(jìn)競爭。

　　02

　　《意見》是完善招標(biāo)投標(biāo)政策制度體系、維護(hù)公平競爭交易秩序的重要手段

　　《意見》要求首臺(套)招標(biāo)投標(biāo)活動嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及其有關(guān)政策，并進(jìn)一步細(xì)化招標(biāo)和評標(biāo)要求，明確提出五個“不得”，即不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)商，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)商的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得變相設(shè)置不合理?xiàng)l件或歧視性條款，不得超出招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)參數(shù)，不得在市場占有率、應(yīng)用業(yè)績等方面設(shè)置歧視性評審標(biāo)準(zhǔn)。同時，鼓勵招標(biāo)人在招標(biāo)準(zhǔn)備階段通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式深入開展需求調(diào)查，了解標(biāo)的物的市場行情、技術(shù)水平、供應(yīng)能力、價格水平等，切實(shí)確定自身招標(biāo)需求，并根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置合理的技術(shù)參數(shù)和條件。在招標(biāo)首臺(套)同類型產(chǎn)品時，應(yīng)參考引用首臺(套)推廣應(yīng)用目錄中的主要參數(shù)作為技術(shù)條件要求，而非套用特定產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)參數(shù)。這些措施為高質(zhì)量完成招標(biāo)投標(biāo)交易目標(biāo)、提升招標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化市場資源配置、維護(hù)公平競爭交易秩序提供重要保障。

　　《意見》明確公開發(fā)布首臺(套)范圍及招標(biāo)投標(biāo)負(fù)面行為清單，有助于交易主體更加公開、高效、便捷的獲取、驗(yàn)證相關(guān)信息，打破首臺(套)招標(biāo)投標(biāo)壁壘，提升招標(biāo)投標(biāo)活動透明度及效率。同時，《意見》提出開通首臺(套)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索和意見建議征集窗口，暢通市場主體信息反饋渠道，切實(shí)發(fā)揮市場監(jiān)督作用。

　　03

　　《意見》是促進(jìn)首臺(套)推廣應(yīng)用、激發(fā)市場創(chuàng)新活力的重要舉措

　　首臺(套)作為創(chuàng)新產(chǎn)品，因缺乏市場應(yīng)用業(yè)績，在市場競爭中處于天然劣勢地位，推廣應(yīng)用面臨“老大難”問題?！蛾P(guān)于促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕558號)提出支持首臺(套)產(chǎn)品投標(biāo)的要求。福建、廈門、江蘇、南京、江西、南昌、安徽、浙江、天津等地也出臺了一些支持措施。但在招標(biāo)投標(biāo)首臺(套)方面，目前仍缺乏明確的政策措施和操作依據(jù)。《意見》創(chuàng)新提出評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)首臺(套)推廣應(yīng)用，應(yīng)落實(shí)支持重大技術(shù)裝備攻關(guān)創(chuàng)新等要求，將技術(shù)創(chuàng)新等納入評審指標(biāo)范疇，既樹立了政策導(dǎo)向，又明確了具體操作，是促進(jìn)首臺(套)推廣應(yīng)用的重要舉措。

　　《意見》明確提出對于已投保的首臺(套)，一般不再收取質(zhì)量保證金。該項(xiàng)措施能夠切實(shí)降低首臺(套)招標(biāo)投標(biāo)交易成本，減輕首臺(套)制造企業(yè)資金壓力，最大限度縮短企業(yè)資金占用時間，更有利于促進(jìn)民營企業(yè)和中小微企業(yè)參與首臺(套)研制，進(jìn)一步激發(fā)市場創(chuàng)新活力。